八百年前“边贸区”——盱眙榷场
盱眙政府网
我国有着2.2万公里的边境线，与14个国家接壤，边境贸易由来已久。所谓边境贸易，是指在边境地区范围内两国边民的互市贸易。通过商品的交换，互通有无，促进双方的经济发展和生活改善。随着改革开放的深入，边界贸易也日渐兴盛，1992年初，国务院陆续批准黑龙江黑河、云南畹町等13个边境开放城市。1994年还颁发了《中华人民共和国对外贸易法》。至此，我国边境贸易“特区”犹如雨后春笋。就在我们羡慕边贸区的时候，您是否知道，早在800多年前的南宋初年，盱眙就首先创办起了边界贸易特区——“盱眙榷场”。
一、盱眙是宋、金边境贸易“榷场”的首选之地
靖康（公元1126～1127年）之后，金兵大举南侵，宋廷南迁临安，史称“南宋”。绍兴十一年（1141年），奸臣秦侩以“诛杀岳飞”为前提与金国议和，并以每年向金国缴纳“银二十五万两、绢二十五万匹”岁贡的条件，苟且偷安，暂求一时安宁，史称“绍兴和议”。至此，宋金两国划淮河为界，盱眙便成了南宋朝的北界，而泗州（今属盱眙）也成了金国的南界。《金史》记载：“皇统元年十月（绍兴十一年，1141年），都元帅宗弼与宋约，以淮河中流为界”。此时，南宋与金国进入了一个相对稳定的和平时期。
以女真人为统治民族的金国，虽然以其强大的军事力量迫使宋朝俯首称臣，但是鉴于其民族本身的经济社会发展的落后性，以及受到地理气候等的影响，很多必需品北方难以生产，必须从南方采购来予以弥补，因而，金国也积极希望能与南宋进行贸易。
《宋史·食货志》记载：“绍兴十有二年（1142年）五月乙巳，军器监主簿沈该直秘阁知盱眙军，措置榷场之法”。
什么是“榷场”？“榷”者，专利、专卖也；“场”者，处所、场地也。“榷场”者，实为贸易场所也。但有固指，即为边境之间互通贸易的专门场所。接界地点，各自设置，互为市场，相互交易。既可互通有无、丰富物资，又可稳定贸易、加强官监，当政者尚可从中征其税赋，增加官库收入。榷场贸易因地区经济交流应运而生，当是自然。对于两方政权统治者来说，发展榷场贸易还有控制边境走私、提供经济利益、安边绥远的作用。
盱眙位于淮河下游，是汴河与淮河相通的重要关隘，与北岸的泗州隔淮相望。盱眙境内冈峦起伏，形势险要，自古便为兵家必争之地。据光绪《盱眙县志》载：“两淮常为天下战场，而盱眙控两淮之要，据三口（清口、汴口、淮口）之险，系淮南、江左之本，自古未有不得盱眙而能东下江左、西上中原者。”在盱眙境内，今仍存有楚义帝熊心的楚皇城、楚将项羽的霸王城、沛公刘邦的汉王城，以及周世宗柴荣的清平山柴王寨等古军营遗址。南北朝时，北魏拓跋焘与刘宋太守沈璞、将军臧质的攻守盱眙之战也发生于此。南宋使臣出使金国，均须经过盱眙军方可北上；与金和议后，宋廷每年向金缴纳的岁贡，也是送到盱眙军宝积山的“岁币库”储放，再于次年春送到淮河对岸金国控制的泗州缴纳。盱眙便成为宋金两国交往的重要据点。而且，著名的隋唐大运河之通济渠段（即汴河）与淮河就在此交汇。且为南北通衢的古善道之途，故水陆交通便捷。盱眙、泗州之间本有浮桥相通，虽因战事将浮桥焚毁，但即又改为渡口，仍可航渡于两城之间。因此，建立宋金之间的边境贸易榷场的首选之地，便自然而然地落在了盱眙军。
时任盱眙知军的沈该，面对淮河对岸虎视眈眈的金兵，虽时刻提防、重于备战。但也注重两岸两城之间的贸易问题。绍兴二年（1132年）五月来知盱眙军，沈该就开始“悄悄地”与对岸的泗州进行小规模的边境贸易，这便是榷场的雏形。在“绍兴和议”后第二年（绍兴十二年，1142年），沈该便是公开地措置起盱眙军榷场。《金史·食货志》记载：“榷场，与敌国互市之所也。皆设场官，严厉禁，广屋宇，以通两国之货，岁之所获亦大有助于经费焉。”据此可知金国统治者是非常希望通过榷场开展广泛的经济贸易，以丰富自己物质文化生活上的需求，并增加国家的经济收入。从宋朝方面来说，设置榷场一方面可以维持边界和平，保持与邻国的友好关系，达到绥边铒患的意图，另一方面也可以增加财政收入。所以榷场的存在，对于宋金双方均有益处。于是，“十二年，盱眙军置榷场，官监，与北商博易，淮西、京西、陕西榷场亦如之。”金国控制的泗州也与宋朝的“盱眙榷场”建立的同时，设置“泗州榷场”，以与盱眙榷场相呼应。盱眙、泗州榷场是在宋、金陆续建立的榷场中建置最早、规模最大、设施最齐全、管理最规范的榷场。
盱眙场的贸易对象就是从泗州场来的商客得益于优越的地理位置，这两地榷场贸易量最大，是当时内陆最重要的商埠，其地位不亚于沿海贸易城市泉州。
二、盱眙知军沈该为榷场建立大胆尝试
《光绪志·秩官》载：“沈该，字守约，归安人。重和元年（1118年）进士，绍兴二年（1132年）五月辛丑，沈该来知盱眙军。”
沈该来到盱眙后，看到淮河两岸的阵势，南岸盱眙军，北岸泗州城，遥相呼应，隔水相望，近在咫尺。却因泗州为金人所控，盱眙在大宋手中，整天剑拔弩张、一触即发。尽管形势如此紧张，但见有些商人，经常渡河往返，走私贩卖。沈该心想，与其让商人自己通商，倒不如由官方管理交易。如果在淮岸滩地择地设市，置办榷场，倒能首开先例，先行试点。现在宋金议和，暂时休战，正是时机。且盱眙当值淮汴之要冲，宋金两国交通枢纽，又是双方信使往来、各地岁贡送递之地，置办榷场定有成效。
盱眙榷场究竟措置在何处？沈该花费了一定的心思。为防金国暗探混进城内、偷窥军情，出于安全考量，故将榷场场址选在城墙之外，于是选址在上码头浮桥旧基附近的淮滩高地上（即原小渡口，今鹏胜家园小区临淮处）。这样有三个好处：一是设置在城外，以防“探子”混入城内，以保安全。二是地形开阔，便于监控，宋盱眙守军站在城墙之上便可对榷场一览无余，即便有突发事件，也好立即处置。三是地处渡口附近，在鱼码头和小渡口之间，便于商人往来于盱泗之间。时“盱泗浮桥”已经焚毁，便将浮桥基改作码头，摆渡通航，运送货物和商贩。于是，在浮桥基淮滩处圈地数十亩，以树木栅栏为围墙，以芦苇盖顶为厅舍，不消一月，置办就绪，中有厅舍千间。
盱眙榷场的试行取得成功，对岸的泗州金人也予以效仿，很快在州城南门外原浮桥基处的淮滩，依城之处，也办起了榷场。这样，两地榷场隔河相望，以隔日交易、轮番交替的方式，分别在盱眙、泗州设市，边界贸易越发红火（《北盟会编》中就记有绍兴三十二年衡山刘铎与土豪张楫密探泗州时，夜潜于城南榷场之事）。
宋金榷场贸易广泛，交易物品种类繁多。南宋向金输出的物品主要有茶叶、丝织品、布帛、象牙、犀牛角、各种果品以及生姜、陈皮、乳香、檀香等。金朝向宋朝输出的物品主要有皮革、食盐、珠宝玉器、人参、松子、北绫、北绢、药材等。两国间交易的大宗主要是茶、绢、盐、生姜、陈皮等生活用品。在进行茶市交易中，南宋商人贩卖茶叶过淮由盱眙军榷场加收手续费，称为“通货牙息钱”。南宋初规定，茶商贩卖茶须在盱眙军榷场缴纳每引十一贯半文的通货牙息钱。后对这一规定进行了改革。据《宋会要·食货》记载，乾道八年（1172年）只纳通货牙息钱八贯，其余钱数与行免纳。过淮贩茶，只须改纳一道翻引钱七贯，在盱眙加征的附加税通货牙息钱也减为八贯钱，原来三道附加税合计三十二贯半，减为十五贯。便于吸引茶商，因而活跃了盱眙、泗州榷场贸易，从长远看是有利于增加政府收入的。
据《盱眙县志》所载，“沈该措置榷场之法：商人资百千以下者十人为保，留其资之半在盱眙榷场，以另其半赴泗州榷场博易，俟得北物，复易其半以往。大商悉拘之，以待北价之来。两边商人各处一廊，以货呈主管官，牙人往来评议，毋得相见，每交易千钱，各收五厘息钱入官。”这样，不仅控制了违禁商品的交易，官家又获得了一定的回报。
三、“盱眙榷场”之法成为宋金榷场模式
盱眙榷场的成功得到宋、金两国的赞许，经两国磋商，按照盱眙的做法，宋金之间先后在宋境的盱眙军（今江苏盱眙）、光州（今河南潢川），安丰军花靥镇（今安徽寿县西北）、枣阳军（今湖北枣阳）以及金境的泗州（今江苏境内）、寿州（今安徽凤台）、蔡州（今河南汝南）、唐州（今河南唐县）、邓州（今河南邓州）、颍州（今安徽阜阳）、息州（今河南息县）、凤翔府（今陕西凤翔）、秦州（今甘肃天水）、巩州（今甘肃陇西）、洮州（今甘肃临潭）等地置立榷场。
盱眙在榷场的组织和管理方面逐步建立起一套行之有效的制度，并推广至其他榷场。这些制度包括：
（1）设置专职管理官员。《宋会要辑稿·食货》记载：“旧制，总领兼提领官，知军兼措置官，通判兼提点官。榷场置主管官二员，押发官主管官系朝廷差注，押发官从措置官辟差。”盱眙知军则为榷场措置官，主管行政之全权；提领是榷场的监督官；主管官和押发官掌管榷场贸易的具体事务。主管官是由朝廷差派，是榷场贸易的实权派。另外还设有榷场巡防官兵，负责协助搜检，严防私渡。（2）对商人进行管理。根据商人货物价值的多少将他们分为“大客"”、“小客”，“商人资百千以下者，十人为保，留其货之半在场，以其半赴泗州榷场博易，俟得北物，复易其半以往。”在交易时也严格按照规范进行，“两边商人各处一廊，以货呈主管官，牙人往来评议，毋得相见。”协议成交，即按规定收取“交易费”，“每交易千钱，各收五厘息钱入官。”即朝廷按照每交易一千钱各收五厘的息钱的比例征收税钱。（3）禁止私渡和走私。宋朝法禁私渡，违者严判。金国更为严厉，私渡入境者罪当死。同时严禁走私活动，违者严厉打击。南宋曾下诏：“以五家为一保，不许透漏海舟出界，贩者籍其资，同保人减一等。”（4）严禁违禁物货交易。因双方政治军事上长期处于对峙状态，有关军事物资严禁交易。如：马匹、粮食、军用器材等严厉禁止出境。
盱眙军榷场设提领、措置、提点，皆为地方官兼任。乾道元年（1165年）改知军兼措置，通判兼提辖，以作为榷场的统领总管。下面管具体事务的是主管官、押发官，又有巡防、搜检的官兵，以管理秩序、加强治安。盱眙榷场初建时，拨有本钱十六万五千余贯，以作官市之用。在管理上，禁止私渡、走私，不许南北客商私下交易。商货百贯以上者为大商户，只能在榷场开设门市，不得过淮交易。百贯以下的为小商户，可以拿一半货物过淮交易。开始时先是每天开市交易一次，后改为五日一次，形似逢集。交易的货物，南宋的有盐、茶、生姜、药品、香料、金银首饰、绢丝绸，以及手工制品等；金国的有牲畜、皮货、药材、珠玉、青白盐等。有些物资禁止交易，如粮食、金属、货币、马匹、图书、军用器材等。榷场的税收，按宋制，货物依市估价，放行过渡，每贯收息税（交易费）二百文，牙钱（手续费）二十文，脚钱（跑腿费）四文。北客南来，税额每千钱各收五厘。
《宋史》云：“绍兴十二年，盱眙军置榷场，官监，与北商博易，淮西、京西、陕西榷场亦如之。诸榷场皆以盱眙为准”，盱眙榷场则成了全国的楷模和标杆。
四、盱眙榷场为回购失散文物作出贡献
盱眙榷场的建立，还有一个重大的贡献，这就是挽救了失散的中原文化瑰宝。北宋末年，宣和内府藏品为金人劫掠，使内藏书画大批流入北方。同时，臣僚私藏书画也遭到掠夺，而北方士人私家的书画藏品，亦多在乱中散佚和流落北地。宋室南迁，更是使文物大量入金或阻隔于北方。中原文化几近灭绝之势。
金人对北宋文物劫掠之后，对金银器、鞍勒、牲畜等比较喜爱，而对于金石、书画、碑帖等文物，则更倾向于换取金银货币。在这一背景下，高宗在榷场建立之初，即有意通过榷场大量回购流散北方的书画作品。据王维国先生言：《建炎以来系年要录》云：“绍兴十五年，以毕良史知盱眙军。”而《三朝北盟会编》谓：“良史以买卖书画古器得幸于思陵。”良史之知盱眙，当由高宗使之访求榷场古器耳。毕良史亦得古器十五种于盱眙榷场，其中八种皆宣和殿旧物也。《光绪志》“秩官”卷亦记有知军毕良史得古器、摹古帖于盱眙榷场之事。毕良史于绍兴十五年、十七年两知盱眙军，皆有收罗榷场文物之责。
《光绪志》载：“向子固，绍兴十二年以太府寺丞直秘阁知盱眙军，措置榷场，后二日，赐三品服。十四年七月移知扬州。”
又载：“毕良史，字少董，东平人。绍兴十五年直敷文阁知盱眙军，十七年再任，二十年癸未卒。《北盟会编》：毕良史，少游京师，以买卖古器书画之属，出入贵人之门。当时谓之，毕偿卖遭兵火后侨寓于兴国军，江西曹蒋粲喜其辩慧，资给令赴行，在诸内侍皆喜之，上方搜访古器书画之属，恨未有辩其真伪者，得良史甚悦，月给俸五十千，仍令内侍，延请为宾客。又得束修百余千，有姓毕人合得，文资恩泽，无宗族承受，良史邂逅得之补文学。《舆地纪胜》：绍兴十八年戊辰，乡民得铜鼎献于郡太守，良史辩其款，志云：此汉火鼎也。得鼎处必有玉鞭。后因骤雨过，忽见玉鞭，民急取之鞭，即入地随断，随下以镢斫之，止得三四寸。按：良史得古器于盱眙榷场，摹十五种帖，以青牋亲题其目，以纳秦熺伯阳。”台湾学者王耀庭先生也认为，榷场文物珍品回购，盱眙知军毕良史是一个关键的人物（王耀庭，《宋高宗书画收藏研究》）。
有研究证明，书画经榷场向南宋朝廷内府回流，很重要的就是在榷场购入时经过严格的鉴定把关，辩其真伪杂糅。因此，朝廷特派专人充任榷场官员，专门负责书画文物的鉴定收购。毕良史在北宋时即为著名书画家、古董商人，入南宋后，因善鉴得到高宗礼遇。绍兴十五年、十七年毕良史两知盱眙军，负责盱眙榷场的书画回购。其执掌榷场，为充实绍兴内府作出了很大贡献。而这些经过榷场回流的文物称为“榷场物”，顾名思义为榷场购得之物。
宋郑兴裔《跋高宗皇帝赐世父手札》云：“高宗妙悟八法，留神古雅。当干戈扰攘之余，访求法书名画，不遗余力……继又于榷场购北方遗失之物，故绍兴间御府所藏图书，不亚于宣政时。”正是如此，榷场遂成为书画由金向宋回流的一个重要通道，通过榷场交易，使很多原宋内府藏品及私人藏品得以向南方回流。清人叶廷琯诗云：“何似榷场南宋置，广收名迹辇临安”（《浦西寓舍杂咏》），反映出南宋榷场文物回购的盛况（段莹，《南宋榷场与书画回流》，故宫博物院院刊，2016第3期）。像宋理宗“缉熙殿宝”印、“缉熙殿书籍印”等玺印，唐王维的《济南伏生象》卷、黄居寀的《山鹧棘雀图》、崔白的《双喜图》、顾恺之的《女史箴图》、王羲之的《远宦帖》、《大观帖》、金章宗“明昌御览”印、金明昌内府印和贾似道藏印等，都是当时由榷场回购的珍品。
五、“盱眙榷场”的经济影响与兴衰
盱眙军榷场与泗州榷场两地隔淮水相望，得利于淮河、运河的交汇，交通便捷，往来客商络绎不绝，地理位置十分优越，即使在宋金双方关系紧张、其它榷场全都关闭的情况下，这两地榷场还能继续保留，其重要性可见一斑。
《金史·食货志》曾公布泗州榷场的岁获（年税收）情况：金世宗大定年间（1161～1189年）“岁获五万三千四百六十七贯”。承安元年（1196年）“增为十万七千八百九十三贯六百五十三文”。还公布了所需杂物贸易情况：“泗州场岁供进新茶千胯，荔支五百斤，圆眼五百斤，金橘六千斤，橄榄五百斤，八角乾三百个，苏木千斤，温柑七千个，橘子八千个，沙糖三百斤，生姜六百斤，栀子九十秤，犀象丹砂之类不与焉。”据此可以分析，金朝从榷场所得到的收入应当是十分可观的。盱眙榷场虽未对外公布，估计只有多于其数，其岁获可能高达十五至二十万贯。（《中华文史论丛》之《宋金榷场贸易考略》文，1982年）据此可以认为，宋金两国的榷场贸易极大的丰富了两国人民的物质和文化生活。金朝主动吸收南宋的经济和文化，进一步促进了女真族的发展和进步。金朝的各种物资和文化与南宋交流，也为南宋注入了新鲜的血液。尤其是作为宋金双方榷场贸易中代表的盱眙、泗州两处榷场，它们存在的本身便能减少对方的敌对情绪，给人民带来一种和平的气氛，对饱受战火蹂躏的沿淮两岸经济的复苏，无疑也是有着非常积极的意义。（曹小波，《论南宋与金对峙时期淮河下游的榷场贸易》，南昌教育学院学报，2011第3期）
盱眙、泗州榷场的措置与发展，必然地受到当时战争状况的影响，同时也受到宋廷内部派系的节制。据史料载：“绍兴六年（1136年）二月，张浚至江上，会诸将议事。五月，右仆射张浚倚山筑城。”将盱眙城扩大加固，城周回二十七里。（《宋史·高宗纪》）盱眙城池的加固强化了守卫力量，也对金国统治下的泗州造成一定的制约。“绍兴八年（1138年），金人在淮泗请和，沈该上疏赞之，朝奏夕召。”（《系年录》）后于绍兴十二年十月，将沈该贬秩一等，不久便以丁忧离职。继之，向子固来任盱眙军。十五年初，毕良史来任。（光绪《盱眙县志稿·秩官》）然，盱眙榷场一直经营，从未中段，且将其法传至各地。至绍兴十五年，沈该服阙再任。
为了加强对榷场贸易的管理，两地同时对榷场进行扩建和房屋修缮，并由官府出钱，增修了不少“舍屋”，以便展开更加广泛的对等贸易。《系年录》《杂记》载：绍兴二十九年（即金正隆四年，1159年）正月，金主完颜亮准备南侵，关闭金界沿边榷场，只留泗州一处。宋与之对应也关闭其他，惟留盱眙一处。可见盱眙、泗州榷场之重要。二月，金人又将泗州榷场扩大，新增200间榷场屋。于是，盱眙也同样将榷场扩大，亦新增榷场屋200余间。可见当时盱眙、泗州榷场的规模之大。
沈该因与奸臣秦侩有过结，以致秦侩“忌卿之深”，绍兴十二年十月，将沈该贬秩一等，后因沈该回家服丧而解职。十五年复知盱眙军。十八年权礼部侍郎直学士院，又遭秦侩忌而出知夔州。直至二十五年秦侩死，方召回。沈该还著有《中兴圣语》六十卷和《沈该文集》五十卷传世。
绍兴三十一年（即金正隆六年，1161年），金兵大举南下，盱眙、泗州榷场均关闭。三年后，隆兴二年（即金大定四年，1164年），宋金再次议和成功，又先后恢复盱眙等地榷场。后来战局变化无常，榷场也几度兴废，直至金末，榷场才全面停办。
如今思来，800多年前盱眙、泗州榷场的实践，或许是我们今天边界贸易的超前预演吧！
